——沅江市全面推行河湖長制五周年工作綜述

莽莽洞庭八百里，水城沅江正中心。

地處洞庭腹地的沅江市，2117平方公里熱土聚匯湘資沅澧，澤潤洞庭大湖，水域面積1168 平方公里。水，水城，成為這方土地的特質。

擇水而居、臨水而興的沅江，始終牢記習近平總書記 “守護好一江碧水”的深情重托，壓實河湖長制責任，在域內11條省級河湖、6條市級河湖、4條縣級河湖均納入市級河湖長制范圍的基礎上，結合渠網、路網、林網“三網”一體化建設，打通全境河湖的末梢神經，將178條大中型溝渠和399條微小溝渠分別納入鎮(zhèn)、村兩級河湖長制范圍。全覆蓋的河湖長制，讓這片洞庭水鄉(xiāng)河湖碧水常潤，清流常在，為實施生態(tài)立市戰(zhàn)略提供堅實的河湖生態(tài)保障。

沅江市城區(qū)五湖被授予湖南省2018年“水美家鄉(xiāng)、美麗河湖”評選活動“湖南省美麗河湖”；2019年沅江市南嘴鎮(zhèn)目平湖東西渠、南洞庭蘆葦場車子岐抗旱渠被授予“益陽市最美河湖”，南嘴鎮(zhèn)被評為益陽市河長制“十好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2020年沅江市陽羅洲鎮(zhèn)大中渠、漉湖蘆葦場合興洲電排渠被授予“益陽市最美河湖”，南大膳鎮(zhèn)被評為益陽市河長制“十好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2020年沅江市被授予“全國農村污水處理示范縣”。2021年沅江市智慧漁政建設工程作為湖南省先進典型全省推廣。

順勢而為：擰緊捍衛(wèi)綠水青山“責任閥”

2021年11月23日，央視新聞頻道《新聞直播間》報道了成群候鳥飛臨沅江市南洞庭湖過冬的新聞，碧水清流的湖面上，成千上萬的候鳥振翅盤旋，翩躚起舞……這是實施河湖長制以來在洞庭湖中每年都可以目睹到的生機場景。

在沅江，捍衛(wèi)綠水青山，守護碧水清流，這座城市義不容辭地踐行生態(tài)文明思想，責無旁貸地肩起最美時代擔當。

推進河湖長制，大治、大變、大美的開篇，從五年前的春天揮毫。

2017年4月，沅江市著手部署河湖長制，大力整治河流湖泊的舉措，合著春天的腳步來臨。同年，時任省委、市政府主要領導蒞臨沅江，就落實、推進河湖長制工作進行了深入調研，提出了層層落實河湖長制責任、找準污染源頭、做到準確定位、強化工作措施、確保水質達標的總要求。沅江市委常委會議高位部署，提出了實現河湖長制常態(tài)化、制度化的要求，向全市人民描繪了水清、河暢、堤固、岸綠、景美的河湖長制工作目標；市政府常務會議專題部署了全面推行河湖長制工作，明確了工作認識、工作重點，強化了基礎保障。

一屆接著一屆干，河湖長制的接力棒，職責一直在傳遞，責任一直在壓實。

沅江市每年出臺《沅江市河長制湖長制工作要點及重點工作任務實施方案》《沅江市河長制湖長制工作考核細則》《沅江市市級河長湖長責任聯(lián)系單位考核細則》，相繼制定《關于進一步落實河長制湖長制三長一站” 工作機制的實施方案》《沅江市河湖垃圾治理工作實施方案》，用較真碰硬的制度護航河湖長制度的落地落實。

2021年沅江市第十三次黨代會發(fā)出 “用活沅江水”號召，提出水是沅江最大的特色，我們必須立足水資源、做活水文章，統(tǒng)籌抓好水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水經濟發(fā)展、水安全保障，讓“城在湖中、湖在城里、湖城一體”的生態(tài)宜居水城之美更加彰顯、讓經濟社會發(fā)展更可持續(xù)、讓水優(yōu)勢成為決勝未來的核心競爭力；全市規(guī)劃了打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的路線路：深入開展“洞庭清波” “夏季攻勢”等專項行動，統(tǒng)籌推進大通湖流域沅江片區(qū)、“兩江七湖”等流域水環(huán)境治理，守 年，大通湖流域沅江片區(qū)入湖口和“兩江七湖”水質穩(wěn)定達到Ⅲ類……

河湖長制，貴在堅持。沅江市從成立高規(guī)格的河湖長制工作領導小組，到組建精干的辦公室隊伍，從出臺河湖長制五項制度文件，到各項工作責任的精準落實，全市推進河湖長制不因換屆工作而松懈，不因人員變更而松勁，持續(xù)發(fā)力，久久為功，成為河湖治理的時代精神。

一座座湖，一條條河，分布的是水系，流淌的是責任，彰顯的是擔當。

沅江市河湖分布線長面廣，全市河湖長責任清單里，在冊在崗的26名市級河湖長、279名鎮(zhèn)級河湖長、586名村級河長，像釘子一樣牢牢堅守在各自的責任區(qū)間。大到通江達海的遼闊河湖，小到通村涉組的溝渠塘池，河湖在哪里，河湖長的身影就出現在哪里，管理河湖的責任就延伸到哪里。正是無縫對接與全面覆蓋、全體監(jiān)督的責任機制，讓沅江市大大小小的河湖，閃亮于陽光明麗的土地，澎湃于生機盎然的時代。

擇難而治：決勝河湖生態(tài)治理“攻堅戰(zhàn)”

在沅江，水是沅江最大的財富?？克运膫鹘y(tǒng)法則，曾經讓沅江深陷“今朝有酒今朝醉，不管子孫明日餐”的惡性循環(huán)。而破除傳統(tǒng)吃水法的河湖生態(tài)治理的攻堅戰(zhàn)，卻有壯士斷腕的陣痛，也有涅槃新生的慰藉。

今天，我們回眸五年河湖長制實施歷程，烽煙猶在：針對亂養(yǎng)亂殖、亂倒亂排、亂圍亂墾、亂捕亂伐、亂開亂采的諸多亂象，全市以河湖長制實施為總局抓手，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅，先后開展了砂石整治、矮圍網圍整治、迷魂陣整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水產投肥養(yǎng)殖整治、溝渠塘壩清淤增蓄、河湖堤岸垃圾清理、重點工業(yè)污染源排查等八大專項行動。

重拳重治，大轉大變。經歷一場傷筋動骨的整治，砂石盜采、濫采現象得到根本遏制，白沙大橋兩側9處砂石堆場和石磯湖大堤沿線12處砂場全線拆除，對社會廣為關注的下塞湖矮圍節(jié)制閘進行了爆破拆除和功能性摧毀，排查入河湖排污口企業(yè)60家，取締14家，規(guī)范達標46家，每年累計減少污水排放量135.8萬噸……河湖長制工作初見成效。

曾因嚴重危害洞庭湖生態(tài)而名躁全國的沅江市漉湖下塞湖非法矮圍，歷時12天的“拆圍”攻堅戰(zhàn)鏗鏘打響。矮圍全部拆除后，有效摧毀了下塞湖矮圍截水捕撈功能，使矮圍水面與洞庭湖外湖水域完全貫通，增強高洪水位時下塞湖河道的行洪功能，全面提升洞庭湖原有濕地生態(tài)恢復調節(jié)功能。下塞湖生態(tài)修復工程從2018年6月下旬開始實施，當年12月按設計要求完成了修復工作。修復工程中，共投入勞力1300余個，投入建設資金125.312萬元，完成生態(tài)修復面積1197.301公頃，其中自然修復1114.4055公頃，通過種植三蕊柳、南荻、苔草等完成人工促進植物修復82.8955公頃。下塞湖生態(tài)修復工程通過了省林業(yè)局組織的專家驗收。通過生態(tài)修復，下塞湖遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復，蒼鷺、白鷺、斑嘴鴨、棕背伯勞、山斑鳩、雉雞、小鼻鵜等10多種常見水鳥明顯增多。

沅江市目平湖東西渠是全市垸內河湖的整治樣板。渠道底寬5米，面寬12米，全長3100米。為保證渠道的清潔、整潔，結合全省溝渠塘壩清淤增蓄工程，年投入資金138.81萬元，投入機械148臺班，180個人工工日，專項用于渠道的護肩護坎，整修坡面，清理打撈垃圾雜草，修整樹木，路肩培土達1500方。按照樣板河湖建設要求，渠道全線公路全部硬化，安裝路燈50盞，全線亮化。目前，這條渠道與相連的西洞庭生態(tài)蓼花濕地，成為了人們觀賞游玩的網紅打卡地。

河湖長制的核心是治水、管水。近年來，沅江市牢牢抓住“水”字搞建設，努力在防水、用水、護水三個方面實現新突破。其中，五湖連通工程成為建設“魅力水城”的最大亮點。這項總投資達35億元的河湖改造工程，通過清淤建閘、河道整治，將城區(qū)浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖連成一體，并通過涵閘與洞庭湖連通。河岸種草植樹，接點修橋建欄，點綴公園設施，開拓沿河廣場，真正形成了五湖水清可游、岸綠可憩、樹繁葉茂、景色秀美的城市新景觀。

在此基礎上，沅江市全面啟動城區(qū)“七湖”整治和保護工作，將河湖生態(tài)修復列入洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治的重要序列，采取“一湖一策”原則，全力推進了沅江市水體達標及水生態(tài)環(huán)境保護工作。相繼開展浩江湖治理、下瓊湖截污整治工程和城區(qū)水環(huán)境綜合治理，“沅江七湖”湖體水質達到Ⅲ類水質標準。正在加緊建設中的沅江市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理一期工程PPP項目，總投資23.9億元，內容包括污水處理廠及管網工程、內湖控源截污工程、生態(tài)修復工程、活水提質工程和智慧水務等五大方面。

目前，瓊湖公園成為國家濕地公園，浩江湖、胭脂湖等地已成為市民休閑垂釣的好去處；浩江湖還作為主會場已成功舉辦三屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運動節(jié)。

踏浪而行：織牢洞庭碧水清流“保護網”

在沅江，全市上下有這樣一種站高看遠的共識：大美河湖相擁，是人居福地，發(fā)展高地，也是整治的攻堅陣地，更是生態(tài)保護的要地。

為細化工作責任，全市按照“一河湖一河湖長，一河湖一檔案，一河湖一策略，一河湖一考核”的總要求，實化了工作舉措。全市全面細化河流分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責；全面實現市、鎮(zhèn)、村三級河長制公示牌全覆蓋；通過周匯報會、月聯(lián)系會、季調度會、年工作總結部署會，使市、鎮(zhèn)、村三級河湖長制網絡體系信息實時化，聯(lián)動一體化，職責清晰化，作用最大化。在聯(lián)網的全市河湖動態(tài)管理信息庫里，全市河流、湖泊、溝渠、山塘的動態(tài)管理準確、及時、全面。

以河湖長制的管理方式，保護我們身邊的每一條河流，每一方湖泊，每一處溝渠，每一座山塘，從高位推動到社會互動，沅江市探索出聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)管的全新格局：

在明確26名市級領導擔任河湖長的基礎上，另由26名科局級領導擔任副河湖長；通過市護河護湖志愿者總站、市環(huán)保志愿者協(xié)會、老干部志愿者協(xié)會、市愛心志愿者協(xié)會及市、鎮(zhèn)、村三級各類協(xié)會等社會公益組織，全面推行民間河湖長制，構建了民間河湖長責任體系，設置河道警長，讓公安、志愿者、社會力量和人民的力量，形成了全市河流、湖泊的多保險機制，推動水環(huán)境治理向法制化、社會化、長效化、可持續(xù)化方向闊步前進。

由團市委組織開展的“青春沅夢人?志愿暖冬行”之關愛母親湖活動，營造了全民參與共管家鄉(xiāng)河湖的良好社會氛圍，傳播了治水好聲音，傳遞了良好新風尚，激發(fā)了社會共同愛水、護水的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

河湖長制在路上，智慧漁政來相幫。

這是央視二臺2021年11月26日關于沅江智慧漁政的報道：近日，在沅江市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊指揮中心內，“智慧漁政”顯示屏上突然亮起了紅點警報，畫面顯示預警水域點（甘溪港）發(fā)現疑似非法捕撈行為，漁政值班人員立即查看了實時視頻，并派發(fā)給當班的執(zhí)法人員進行現場處理。執(zhí)法人員駕駛執(zhí)法船前往疑似非法捕撈水域，同時向指揮中心報告現場實時勘察情況，通過“智慧漁政”App上傳相關圖片和視頻，并將違法人員和違法船只帶回。

沅江市河湖長制全力服務于長江流域十年禁漁工作，在實現漁船漁具應繳盡繳、洲島漁民應遷盡遷、漁民生活應保盡保，禁捕退捕工作取得階段性成果的基礎上，全市投入1905萬元，率先引進智慧漁政系統(tǒng)，在全市河湖安裝建設監(jiān)控點位143個，打造智慧天眼，織密天羅地網。

沅江市的“智慧天眼”成功實現網格管理，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、河長制管理劃分，將全市禁捕水域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊河段命名，將每個監(jiān)控點位管理負責權限責任到人，按照網格長、執(zhí)法人員、警長、護漁員四級管理維度配置，并在全景圖平面進行直觀展示。同時根據不同人員責任劃分不同進行平臺賬號權限管理，實現精準派單、精準執(zhí)法管理。

河湖長制的實施，繪就了最美金山銀山“豐收圖”。

河湖長制實行以來，河湖生態(tài)效益初步顯現：

全市洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理取得階段性勝利，國控斷面水質全部達到“水十條”考核要求，浩江湖水質穩(wěn)定Ⅲ類；洲島漁民實現歷史性搬遷并轉產轉業(yè)，靠水吃水成為歷史，命運從此改變。

與河湖關聯(lián)的產業(yè)異軍突起。沅江船舶制造產業(yè)園成為全省唯一的大型船舶制造產業(yè)特色園區(qū)；截至2020年底，轉型發(fā)展的沅江蘆筍、沅江蘆菇實現綜合產值約30億元，沅江蘆筍成為中國地理標志產品；沅江“四水”農業(yè)風生水起，生態(tài)優(yōu)質水稻、生態(tài)優(yōu)質水產、生態(tài)優(yōu)質水果、生態(tài)優(yōu)質水生蔬菜成為這方沃土新的財富源泉。

在沅江，河湖長制只有起點，沒有終點。

為讓綠水青山與金山銀山交相輝映，善待每一條河流，呵護每一方湖泊，像對待任何一個生命體一樣，以感恩、負責的態(tài)度來善待這些滋養(yǎng)、哺育了人類的河流、湖泊，河湖才能清波常存，碧水長流，大美沅江才能清流常潤，福祉長留，這座城市文明和進步的航船定會風帆高揚，駛向美好的未來?。▉碓矗恒浣志W）