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水利部、省政府2011年批準(zhǔn)實(shí)施的《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》提出，通過水利投融資體制改革，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設(shè)施薄弱的局面。
兩年多來，我省堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、群眾參與”的原則，全面推進(jìn)水利投融資體制改革，拓寬水利投融資渠道：以公共財(cái)政投入為主體，大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入；以構(gòu)建水利融資平臺(tái)為紐帶，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；以有效的政策扶持為依托，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)投資水利的積極性；以激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞興修水利。
如今，多渠道、多層次的水利投融資格局初步形成，有利于水利可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制開始建立。
1 公共財(cái)政大幅增加投入
以公共財(cái)政投入為主體，大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。
——加大公共財(cái)政投入力度。
水利基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，水利工程主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，大多數(shù)為公益性或準(zhǔn)公益性工程，屬社會(huì)公共產(chǎn)品，需要公共財(cái)政加大水利投入力度。省政府明確，從2011年開始，各級(jí)財(cái)政預(yù)算水利投入增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅同步。2012年、2013年省人大批復(fù)省水利廳部門預(yù)算收入較2011年增長(zhǎng)50%。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)中央投資水利項(xiàng)目的配套資金的政策傾斜，2012年到位配套資金14.96億元，2013年截至10月底止，已安排省級(jí)配套資金18.48億元，較上年增長(zhǎng)了23.6%。省財(cái)政廳、省水利廳加強(qiáng)了對(duì)全省各級(jí)財(cái)政的水利投入增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅同步的督查，明確“以年度財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步”，保障公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入。
2011年，全省財(cái)政對(duì)水利投入（包括中央和省、市、縣財(cái)政投入）達(dá)149.25億元，增長(zhǎng)55.4%；2012年、2013年公共財(cái)政對(duì)水利投入總體上保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一大批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、老舊水電站增效擴(kuò)容、農(nóng)村河道整治試點(diǎn)、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等民生水利項(xiàng)目正在加快實(shí)施。今冬明春全省水利建設(shè)計(jì)劃總投資180億元，修復(fù)水毀工程6.73萬(wàn)處，清淤溝渠3萬(wàn)公里，疏浚河道1906公里，加固病險(xiǎn)水庫(kù)813座，治理水土流失面積81平方公里。
——出臺(tái)水利建設(shè)基金和計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。
省政府2011年出臺(tái)《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，明確了我省水利建設(shè)基金的來源：從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)（車輛通行費(fèi)、用地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、排污費(fèi)、城市污水處理費(fèi)）中提取3%；從河道采砂權(quán)出讓價(jià)款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款中提取3%；省級(jí)財(cái)政從中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)3%等。2012年，全省水利建設(shè)基金共籌集20.06億元，較2011年增長(zhǎng)92%，其中省本級(jí)籌集10.01億元，增長(zhǎng)109%。2013年通過完善措施、明確責(zé)任，進(jìn)一步加大了水利建設(shè)基金執(zhí)收力度加大，水利建設(shè)基金籌集額還將逐年上升。
2011年9月，省財(cái)政廳、省水利廳明確，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，并實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年，全省分別計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金2.16億元、2.71億元。為做到足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，2013年省財(cái)政廳、省水利廳等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范從土地出讓收益中計(jì)提有關(guān)專項(xiàng)資金的通知》，從2013年年終清算起，若農(nóng)田水利建設(shè)資金全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于全年土地出讓總收入2.5%的，則按當(dāng)年土地出讓總收入2.5%的比例清算計(jì)提。我省農(nóng)田水利建設(shè)資金今年預(yù)計(jì)可增加近12億元。
——積極調(diào)整和出臺(tái)水利規(guī)費(fèi)征收辦法。
省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳于2013年9月出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步完善水資源有償使用制度；水土保持補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將按即將出臺(tái)的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》研究調(diào)整意見；按照省委省政府的要求，實(shí)行“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的河道采砂管理體制和“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”原則，目前河道砂石資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)政策已全部出臺(tái)，省管河道砂石開采權(quán)拍賣收入按省、市、縣2:2:6的比例分成。2012年，省水利廳非稅收入預(yù)算為6.5億元，實(shí)際完成各項(xiàng)非稅收入10.976億元，為計(jì)劃的169%，各市縣水利規(guī)費(fèi)增幅也十分明顯。
——加快配套政策措施出臺(tái)。
2012年省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、湖南保監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于加快我省洪水保險(xiǎn)發(fā)展的意見》，用3到5年時(shí)間，初步建立符合我省省情、水情的洪水保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全省洪水保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷豐富、保險(xiǎn)服務(wù)廣泛覆蓋、洪水大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著提高的工作目標(biāo)。
2 引導(dǎo)社會(huì)資本投向水利
以構(gòu)建水利融資平臺(tái)為紐帶，引導(dǎo)社會(huì)資本投向水利，特別是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。
——加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。省水利廳分別與國(guó)家開發(fā)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，交通銀行明確優(yōu)先支持水利，實(shí)行最優(yōu)惠的貸款利率，各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)可以作為質(zhì)押放貸，以水利資產(chǎn)質(zhì)押開展租賃及信托等業(yè)務(wù)；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行把支持水利改革發(fā)展作為該行政策性信貸的重點(diǎn)，按照“調(diào)查優(yōu)先、審查優(yōu)先、計(jì)劃優(yōu)先”原則，從農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等5個(gè)方面，加大政策性信貸投入。2012年我省金融機(jī)構(gòu)投入水利信貸資金100多億元，2013年水利項(xiàng)目新增金融機(jī)構(gòu)貸款20多億元。今年3月,沅陵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將1.4億元縣域農(nóng)田水利建設(shè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款正式發(fā)放給沅陵縣經(jīng)投公司，重點(diǎn)支持沅陵酉水防洪水利建設(shè)。
——支持搭建水利投融資平臺(tái)。湖南水利投資有限公司已于2009年成立并運(yùn)作，今年省政府將進(jìn)一步加大省級(jí)水利投融資平臺(tái)支持力度，加快推進(jìn)水利投融資工作。長(zhǎng)沙、懷化、婁底、岳陽(yáng)、株洲、益陽(yáng)、常德、郴州、衡陽(yáng)等市先后建立市級(jí)水利投融資平臺(tái)，望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市、炎陵縣、吉首市、平江縣、冷水灘區(qū)、安仁縣、南縣、汝城縣等分別建立縣級(jí)水利投融資平臺(tái)。全省水利投融資平臺(tái)公司通過財(cái)政注入資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、土地儲(chǔ)備等方式，融資89.54億元。
我省還確定了一市一縣一區(qū)的試點(diǎn)模式，將懷化市、安仁縣、冷水灘區(qū)確定為水利投融資改革試點(diǎn)，由省水利廳重點(diǎn)指導(dǎo)、支持，力求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、取得突破、全面推廣。懷化市通過土地配置、資產(chǎn)注入、政策扶持，積極支持市水務(wù)投資公司發(fā)展，市水務(wù)投資公司分別與靖州、會(huì)同、洪江、通道等縣市簽訂了涉水項(xiàng)目投資合作協(xié)議，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解財(cái)政投入水利壓力，并積極運(yùn)作發(fā)行水利債券；冷水灘區(qū)對(duì)涉及水利、農(nóng)開、國(guó)土、發(fā)改等12個(gè)部門的涉農(nóng)資金1.06億元進(jìn)行整合，用于農(nóng)田水利建設(shè)；安仁縣成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施的指揮、規(guī)劃、監(jiān)督、賬戶、驗(yàn)收“五統(tǒng)一”， 通過資金整合，放大了水利資金的使用效益。
——不斷拓寬融資渠道。省財(cái)政廳、省水利廳加強(qiáng)與中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)水務(wù)投資有限公司聯(lián)系，就省水利廳作為中國(guó)水利產(chǎn)業(yè)基金管理公司發(fā)起人以及今后基金投入湖南水利建設(shè)、如何利用市場(chǎng)化模式提高水利資金投入效益等進(jìn)行了溝通銜接。同時(shí)，省財(cái)政廳、省水利廳和相關(guān)金融單位協(xié)商，初步形成以利率優(yōu)惠、政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助等支持措施，通過發(fā)揮公共財(cái)政投入的引導(dǎo)作用、杠桿作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和各種信貸資金，破解水利發(fā)展與資金短缺之間的瓶頸。
3 政策激勵(lì)農(nóng)民興修水利
以激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞興修水利。
——出臺(tái)新規(guī)定。2013年11月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，要求大興小型農(nóng)田水利建設(shè)，以小塘壩、小泵站、小水渠、小水池、小水窖等工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，加快構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代化水利發(fā)展體系。要通過5年建設(shè)，力爭(zhēng)完成建設(shè)投資200億元。按照省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會(huì)考評(píng)縣市區(qū)分類，省級(jí)財(cái)政5年籌措50億元，對(duì)第一類、第二類、第三類縣市區(qū)分別按行政村總數(shù)的70%、80%、100%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按三類縣市區(qū)進(jìn)行分檔，其中，第一類縣市區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8萬(wàn)元/村，第二類縣市區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12萬(wàn)元/村，第三類縣市區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15萬(wàn)元/村。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)。
——推行新機(jī)制。省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳2013年11月印發(fā)了《支持和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施意見》的通知，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村級(jí)實(shí)施、民主管理、政府驗(yàn)收”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修小型農(nóng)田水利的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施由農(nóng)民自建自管的新機(jī)制，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。
——推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，我省已建立農(nóng)民用水合作組織2299個(gè)，其中大型灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的用水合作組織469個(gè)，其他以中型灌區(qū)末級(jí)渠系及以村或小型農(nóng)田水利工程為單位組建的農(nóng)民用水合作組織1830個(gè)。農(nóng)民用水合作組織按照“一村一會(huì)”原則，規(guī)范組建程序，明確職責(zé)與任務(wù)，為村級(jí)組織農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)的主體。通過大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，并通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及完善指導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展，使受益者成為管理的責(zé)任主體。（湖南水利網(wǎng)）