新中國成立后特別是1998年以來，中央和省委、省政府不斷加大洞庭湖治理力度，有效提升了洞庭湖區(qū)抗御洪澇旱災的能力，增強了人民群眾生命財產(chǎn)安全保障，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有力促進了洞庭湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和江湖關(guān)系的變化，洞庭湖仍然面臨不少突出問題，舊問題與新矛盾交織，保護與治理雙重任務(wù)壓頭。可以說，洞庭湖治理任重道遠、未有窮期。

    防洪形勢依然嚴峻。三峽工程運行后，當長江洪水與湘、資、沅、澧四水遭遇，通過攔蓄長江干流上游來水，可以減少洞庭湖入湖水量，使洞庭湖防洪形勢得到改善，但長江洪水量大，洪峰歷時長，而三峽水庫庫容不到長江年均入庫水量的1/20，對特大洪水調(diào)控能力有限，且三峽水庫防洪保護重點為荊江地區(qū)，如遇1954年型洪水，洞庭湖城陵磯附近仍有約305億立方米的超額洪量，洞庭湖區(qū)防洪形勢依然嚴峻。

    水資源短缺問題凸顯。洞庭湖區(qū)水資源總量豐富，但由于時空分布不均，加之受江湖關(guān)系變化特別是長江三口分流急劇減少影響，季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水問題嚴重，供水、灌溉問題日益突出。2003年以來，洞庭湖連續(xù)10年出現(xiàn)較枯水位，2009年10月洞庭湖出現(xiàn)歷史同期最低水位21.62米，湖泊水面平均面積僅為538平方公里，蓄水量僅為6億立方米，嚴重影響城鄉(xiāng)供水安全。當前及今后一個時期，長江三口除松滋西支外，一年內(nèi)平均有5～10個月的斷流時間，將給當?shù)厮Y源利用造成嚴重影響。預計到2020年，湖區(qū)岳陽、益陽、常德3市缺水量平水年份約為5億立方米，枯水年份約為20億立方米。缺水主要在華容、南縣、安鄉(xiāng)等縣，缺水時段集中在4月下旬到5月份和9月下旬到10月份；缺水形式表現(xiàn)為資源性、工程型水資源短缺，是未來湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。

    水生態(tài)問題突出。由于枯水期三口分流減少，入湖水量減少，洞庭湖水面面積縮小，濕地萎縮加劇。內(nèi)湖、內(nèi)河水體富營養(yǎng)化、干涸淤積嚴重，血吸蟲病防治難度加大。近年來，受湖區(qū)枯水位提前影響，濕地呈退化趨勢，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響，并導致區(qū)域生物多樣性的銳減。如2006年秋季的極端枯水，使得各類型濕地面積萎縮，洲灘植被生長不良，候鳥越冬棲息地面積減少。同時，湖區(qū)現(xiàn)有釘螺面積達262.11萬畝，占全國的51%，血吸蟲病人已達20.5萬人，血吸蟲病害防治任務(wù)艱巨。

    水利工程建設(shè)滯后。一方面，由于各方面的原因，洞庭湖防洪排澇工程建設(shè)標準整體偏低，在全國大江大河治理中處于落后地位。目前，洞庭湖區(qū)一線防洪大堤除長江干堤和11個重點垸防洪標準較高外，其余堤防防洪標準不足20年一遇，還有1400公里一線防洪大堤和6100多公里的內(nèi)湖、撇洪河堤防沒有除險加固；蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，有序分蓄洪水困難；排澇體系不完善，現(xiàn)狀排澇能力僅為5～10年一遇，還有56萬千瓦的灌排泵站未進行系統(tǒng)改造，難以有效保障湖區(qū)防洪安全。另一方面，供水工程體系仍不完善，供水保障能力仍然不高。我省湖區(qū)尚有28.67萬城鎮(zhèn)人口存在飲水安全問題；農(nóng)村實際飲水困難人口達187.89萬人，占湖區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8.5%；湖區(qū)1161萬畝耕地灌溉設(shè)施未納入節(jié)水灌溉改造，其中有290萬畝耕地無灌溉設(shè)施，農(nóng)田灌溉率和灌溉保證率均較低。同時，湖區(qū)水生態(tài)修復與保護及河湖健康工程也尚未列入治理日程。

    水利管理任務(wù)艱巨。目前，湖區(qū)水利管理能力仍顯不足，最嚴格的水資源管理制度尚未建立，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用和保護乏力；水域和岸線管理缺乏制度支撐，開發(fā)建設(shè)項目非法占用水域、岸線比較嚴重；工程建設(shè)與運行管理體制不順，基層水利管理人才缺乏，管理經(jīng)費不足，工程建設(shè)完成后運行管理舉步維艱；執(zhí)法監(jiān)督能力較弱，涉水違法行為屢禁不止，等等。

    在省委、省政府領(lǐng)導下，今后一個時期，我們將貫徹省水利廳黨組部署，按照洞庭湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“穩(wěn)定江湖格局、完善減災體系、提高供水保障、修復河湖健康”為目標，遵循“以人為本、江湖兩利，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、標本兼治”的原則，加快構(gòu)建五大體系（江湖穩(wěn)定工程體系、防洪減災工程體系、供水保障工程體系、河湖健康工程體系、現(xiàn)代水利管理體系），力爭實施六大關(guān)鍵工程（重要防洪區(qū)防洪保安工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、四口河系整治工程、河湖連通工程、湖區(qū)灌排體系工程和城陵磯綜合樞紐工程），加快進行洞庭湖區(qū)綜合治理，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)安全。(湖南省洞庭湖水利工程管理局局長　沈新平)